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農業轉移人口落戶的根本是公共服務均等化
■本報記者 黃俊溢日前召開的中央農村工作會議提出：到２０２０年，要解決約１億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮。國傢統計局數據表明，２０１２年人口城鎮化率為５２．６％，而戶籍城鎮化率僅為３５．２％。截至２０１２年年底，我國有２億多人雖然常住城鎮，但由於沒有非農人口戶籍，與城市市民在教育、醫療、社會保障等社會公共服務方面存在差距。解決這一由戶籍制度造成的“半城市化”常住人口卻並未“市民化”的現象，被視為未來城鎮化健康發展的目標之一。落戶的實質是公共服務城鄉一體化專傢普遍表示，實現農業轉移人口市民化應降低戶籍門檻，漸進式提高公共服務和福利保障水平，其最終目的是城鄉一體化發展。國傢統計局２０１３年５月發佈的數據顯示，２０１２年全國農民工總量達到２６２６１萬人，比上年增加９８３萬人，增長３．９％。其中，外出農民工１６３３６萬人，本地農民工９９２５萬人。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬接受中國經濟時報記者采訪時表示，不要把落戶當成唯一解決農民工基本公共服務的通道。這１億的目標，主要指外出打工的１．６億農民工，是解決符合條件的農業人口進城落戶，這裡以自願選擇為前提，有的人並不一定會選擇落戶城鎮。對於暫時不具備條件，沒有在城裡落戶的農業人口，可以通過居住證制度，逐步累加積分，使其享受公共服務，實現雙軌並一軌。何宇鵬認為，農業轉移人口市民化應走兩條通道：一條是解決１億外出打工農民工落戶城鎮，另一條是要統籌城鄉，當地農民通過社會保障城鄉並軌實現城鄉一體化發展。比如社會保障制度的實現，有些地方開始嘗試社會保障制度並軌，城鎮居民養老和新農保並軌，城鎮醫療保險（放心保）和新農合並軌，包括低保也在並軌。這部分人主要不是通過落戶來解決問題，而是通過城鄉基本公共服務一體化的發展，通過社會保障制度改革，逐步實現本地域農民和居民平權。“兩條通道最終還是會解決大多數人的問題，但這件事不是短期的，畢竟農民工這麼大的數量，最終的目標是實現基本公共服務全覆蓋、均等化。”何宇鵬表示。“戶籍並不是很重要的問題，重要的是福利問題、公共服務、保障問題這三個方面。”國傢發展與改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受本報記者采訪時認為，人們希望得到的是非農戶籍背後的城市保障。戶籍不一定能全解決，但是福利待遇要提高，基本公共服務要完善。如果社會保障能城鄉一體化，進城農民福利和城市居民基本一致，子女教育、醫療能夠達到和城市居民差不多的水平，那麼有無城市戶口也沒有什麼關系，這是一個漸進的過程。國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬在接受本報記者采訪時表示，從現在起７年左右時間，要解決約１億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，相當於每年解決１０００多萬人的落戶問題。我國現在戶籍人口遠遠低於常住人口，戶籍城鎮化率比人口城鎮化率低１７個百分點，未來是要把這１７個點抹平，不再新增加。要實現公共服務均等化，縮小福利差距。同時，落戶城鎮要遵循農民自願的原則，不能強迫。“城鎮化最重要的是解決城鄉間統籌一體化。農民是一種職業，不是一種身份，農業轉移人口不管從事什麼職業，公共服務應該是一樣的。如果戶籍和公共服務、福利剝離開就沒那麼復雜瞭。”易鵬稱。逐步克服現實障礙哪些地方能解決落戶問題？十八屆三中全會《決定》明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規模。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。業內專傢表示，落戶特大城市和大城市比較難，大城市“城市病”也比較嚴重，未來產業可能會向外轉移。建制鎮和小城市的社會福利又沒有太大吸引力，農民可能會擔心小城鎮保障不高，同時又失去農村土地，最後兩不著落。因此，落戶城鎮要遵循自願原則，同時應加快完善相關法律法規，保障農民應有的權益，實現帶著土地進城。肖金成認為，現在地級市、區域中心城市，基礎設施比較完善，就業崗位比較多，隨著城市規模的擴大，服務業的發展會創造更多的就業崗位，對農民還是有很大的吸引力的。因此，將來吸納勞動力、吸納轉移人口比較多的還是大城市。未來２．６億人口中可能有一大批人進入大中城市，這是未來主要的發展方向。對於農業轉移人口落戶城鎮可能面臨的阻力，肖金成表示，進城也好，戶籍轉移也好，土地承包權和宅基地使用權、農民的集體經濟權益不會受到損害，盡管戶籍轉過去，這方面還會保留權益，這可能有助於轉變戶籍。但是目前，有政策的保障沒有法律的保障，而權利是靠法律來維護的。戶籍離開農村的轉移人口不再是集體經濟組織成員，那麼，集體組織的成員權還能不能保留，承包地的權利、宅基地如何保障，這些都需要進一步完善法律。新型城鎮化主要有兩大方面需要投入資金成本，即改善民生和改善基礎設施。這與實現有質量的城鎮化和人的城鎮化相吻合。用於民生的投資，主要用於社會保障、醫療衛生、教育和保障房四方面。農業轉移人口市民化在社會保障方面會發生改變，據瞭解，城鎮社會保障是指城鎮居民享受的社會保險，主要包括“五險”和“低保”，“五險”即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，“低保”即城市居民最低生活保障。農村社會保障主要包括：新型農民基本養老保險、新型農村合作醫療保險和農村“低保”。其中差異部分還需大量資金投入。對此，中央城鎮化工作會議中提出“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率”，“在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度”，“推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”，為資金投入提供解決途徑。何宇鵬認為，農民工進城落戶是一個與土地脫鉤，同時也是建立農民工市民化和財政轉移支付掛鉤機制的過程。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-06/161179213.html
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